楚州区粮食局针对新形势下粮食产销特点，以服务“三农”，搞活粮食流通，促进企业增效，农民增收为目标，充分发挥国有粮食企业在社会主义新农村建设中的作用，创新购销方式，不断探索、发展粮食订单收购新模式。
    一是强化基地建设，打好订单基础。积极培育优质品种，大力推广先进技术，努力创建标准化生产基地，通过基地建设，逐步形成区域化布局、专业化生产、企业化管理的优势产业和品牌产品，以赢得更多的订单。积极同农业部门和乡镇政府合作，在南闸、范集、泾口、流均四个乡镇建立基地的基础上再同博里、仇桥等乡镇建立生产基地30万亩，进一步加强同南京粮食部门的产销合作。
    二是加强粮食龙头加工企业建设。在对原有圣玉、华鼎等4个龙头加工企业继续实行帮扶外，着重对大山面粉、淮安南虹米业公司进行帮扶，结合实际，制订工商联动方案，按照贸、工农，产、加、销一体化产业链工作思路，扩大粮食订单数量，扶大、扶优、扶强重点企业，为龙头企业发展创造良好的外部环境。
    三是帮扶成立粮食经济合作组织。计划在溪河镇成立“楚州区玉基粮食经济合作社”，通过建立 “粮食经济合作社”以吸引更多的农户加入进来。
    四是进一步提高订单履约率。首先， 合理确定订单收购粮食的价格。坚持依质论价和优质优价，借鉴“一次收购，二次结算”、“随行就市”等作价经验，兼顾粮食生产者和企业的利益，合理确定订单收购价格。其次，规范订单合同内容。推行和采取格式化书面合同，明确订单双方的权利和义务，进一步规范价格、违约责任、争议调解和质量标准等容易引起纠纷等问题，切实提高订单合同的履约率。