--2010年1月910日在楚州区第十五届人民代表大会第三次会议上

 各位代表：
　　我受区政府委托，向大会报告楚州区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2009年，面对严峻复杂的国内外宏观经济形势，我们在区委的正确领导下，深入落实科学发展观，开拓进取、扎实工作。全面完成和超额完成了区第十五届人民代表大会第二次会议上确定的各项主要预期目标，全区经济社会发展呈现出“总量增长、质量提升、民生改善、社会进步”的良好发展态势。主要表现为：主要总量指标和民生指标继续保持高位增长。预计全年实现地区生产总值171亿元，占年计划的104.9%，同比增长18.1%，比年初计划增速高出4.6个百分点。其中第一产业增加值27.5亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值85.18亿元，同比增长20.9%；第三产业增加值58.32亿元，同比增长20.1%。完成财政收入15.75亿元，占年计划的121.2%，同比增长41.9%，比年初计划增速高出24.8个百分点。其中地方一般预算收入8.5亿元，占年计划的121.4%，同比增长45.6%，比年初计划增速高出25.5个百分点。完成社会消费品零售总额58.4亿元，占年计划的102.5%，同比增长18.34%。城镇居民人均可支配收入12500元，占年计划的101.63%，同比增长14.51%，比年初计划增速高出1.67个百分点。农民人均纯收入6570元，占年计划的100.9%，同比增长13.2％，比年初计划增速高出2.1个百分点。工业经济、外资引进、固定资产投入等指标，在全市排名进位明显。工业用电量5.06亿千瓦时，同比增长17.36%；列统工业开票销售52亿元，同比增长10%；完成工业投入75亿元，同比增长36.07%。此三项指标的增幅分别列全市第一、第二和第三位。引进外资到帐资金8000万美元，是年计划的2.86倍，同比增长251.65%，完成全社会固定资产投资176亿元，占年计划的112.82%，同比增长39.7%，此两项指标增幅均列全市前列。经济运行质量提升、结构优化。连续三年财政收入增速超过地区生产总值的增速，财政收入占地区生产总值的比重连续三年实现递增，预计今年达9.21%，比上年提高1.6个百分点。其中地方一般预算收入占全部财政收入的比重达54%，比上年提高1.4个百分点。二、三产业地区生产总值占全部地区生产总值的比重达83.92%,比上年提高1.82个百分点，其中服务业增加值占地区生产总值的比重达34.11%，比上年提高0.61个百分点。
　　（一）农业生产再获丰收，新农村建设扎实推进
　　积极落实各项强农惠农政策，农村发展活力不断增强，城乡一体化进程明显加快。农业生产再获丰收。全年粮食总产达90.5 万吨，已连续三年粮食总产稳定在90万吨以上。高效规模农业快速突破。围绕蔬菜、畜禽、水产三大“10亿元”优势主导产业，大力推进特色高效农业。种植业方面：建设以蔬菜为主的高效种植业面积32万亩，占耕地面积的30%。全区拥有千亩以上设施种植2处，500-1000亩以上连片14处。苏嘴高效设施农业示范园钢架大棚面积达3000亩。全区建成2个5000亩露地菜和4个水生菜示范区。养殖业方面：新增规模养殖场35个，标准化渔业养殖小区12个，生猪、肉禽、蛋禽规模养殖和高效渔业比重分别提高到63%、78%、69%和52.6%。奶牛、梅花鹿、獭兔、朗德鹅等特种养殖发展势头迅猛。农业产业化水平不断提升。实施1000万元以农业项目38个，完成固定资产投入2.5亿元。城镇化建设扎实推进。启动了车桥、范集两个城市副中心和白马湖生态保护区开发利用工程，加快了施河、宋集等中心集镇建设步伐。城市化率达41.9%，比上年提高2.85个百分点。创建省级康居示范村2个。完成户厕改造2万座、新建沼气池3000个、累计完成23个乡镇安全饮用水工程，解决67.4万人的饮用水安全，建成农村公路115公里，农村桥梁197座。完成水利土方1765万方，兴建和改造水利建筑物1309座、疏浚区乡河道108条。继续推进“绿色楚州”建设，新植树木400万株，全区森林覆盖率提高0.83个百分点。
　　（二）工业经济发展态势良好，大项目建设取得新突破
　　面对金融危机不利因素冲击，全区坚持突出大力发展工业经济的鲜明导向，主攻项目建设，推动有效投入，强化服务企业，促进质效双提，全区工业经济继续保持了良好的发展态势。预计列统工业实销售收入132亿元，同比增长33%；实现利税10亿元，同比增长42%，其中利润4.5亿元，同比增长43%。其中列统工业实现开票销售52亿元，同比增长10%；实现入库税金2.4亿元，同比增长1.2%。开票销售达亿元企业数14个，比上年净增3个。全部工业入库税金3.2亿元，比上年增长6.7%。竣工项目支撑力明显。建华管桩、苏食食品、击利乐机械、共创人造草坪、双环齿轮等一批重点项目先后竣工投产或部分竣工投产，成为全区工业经济增长的主要动力。建华管桩全年实现开票销售3.57亿元、入库税收1396万元。苏食食品实现当年竣工、当年投产、当年成为销售过亿元企业。共创公司在2008年投资1.5亿元新上人造丝项目的基础上，2009年又投入1.2亿元新上了草坪后整理生产线，人造草坪生产能力三年翻了二番，成为行业内“亚太第一，世界第二”。重大项目建设有重大突破。今年实施亿元以上项目30个，其中新开工了年产40万吨循环纸、海螺水泥、希尔盖电子、击利乐二期、建华管桩二期、人造草坪扩能、润淮针纺织、壁挂锅炉、东旺工贸、外婆家食品、茂业印刷等13个亿元以上项目，是全区历史上亿元以上大项目开工建设最多的一年。与此同时还有一批已签约待建亿元以上项目。投资30亿元的燃机发电项目正在进行开工前的各项准备工作；投资12亿元的人造草坪新生产基地、热压缩制盐、永和豆浆和苏食二期绿色方便食品生产等大项目都在积极有序推进。载体建设成效显著。按照建设“都市型工业园（区）”的目标定位，举全区之力推进经济开发区、盐化工区、乡镇工业集中区和精细化工园、席桥IT产业园、井神科技工业园、开发区机械工业园、新型建材园建设，培植新的经济增长板块。经济开发区投入1.9亿元，开工建设了广州东路、华西路辅路等主干道路，拓展了空间，提升了形象。完成开票销售35亿元、税收1.5亿元，分别比上年增长40%和61%。26个乡镇工业集中区完成固定资产投入37.7亿元，新建标准化厂房61.8万平方米，其中已建成39.8万平方米。乡镇工业集中区实现销售108亿元，实现利税2.94亿元，分别比上年增长37.6%和32.5%。品牌创建力度增强。全年新创省著名商标3件、市知名商标6件 。
　　（三）服务业继续保持较快增长，贡献份额继续提高
　　全年实现服务业增加值 58.32亿元，同比增长20.1%，服务业从业人员占全社会劳动者比重达38.2%，同比提高1个百分点，实施1000万元以上服务业项目 70个，完成固定资产投资53.1亿元，增长44.2%。预计全社会消费品零售总额完成58.4亿元，比上年增长18.34 %。华润苏果超市于9月26日正式营业；淮安国际商城仓储物流中心二期工程竣工；开工建设了粮食物流中心、轻工商贸港等新物流项目。新区商务中心和宙辉大酒店等重点项目也正在抓紧建设。全年接待游客256万人次，实现旅游综合收入15亿元，同比分别增长14.8%和17.2%。河下古镇“一河两街五景”保护与开发、河下北入口整治改造、古城墙遗址公园、里运河亲水生态风光带等重点旅游景区建设工程正在有序推进，府衙二期，漕运博物馆等景区项目已建成并正在布展，即将成为楚州旅游的新景点。加强文化旅游宣传推介，我区主要旅游景点被列入上海世博会名人、美食、运河三条重点推荐线路，淮城镇入选上海世博会中国小城镇展。结合城市建设，大力推进房地产业。开工建设了都市风景、翡翠城、东方康桥、东方希尔顿等14个房地产开发项目。新增住宅39.21万平方米。全年房地产开发施工面积112.96万平方米，竣工面积28.72万平方米,增加廉租房房源114套。
　　（四）特色城市建设取得了新成效，城市形象明显提升
　　全年共投入37.2亿元，实施城市建设项目80个，其中已竣工19个。坚持高起点设计，城市规划水平得到新提升。投入1000多万元，委托一流设计单位和专家，科学规划了楚州未来20年城市发展空间，高品位编制了翔宇大道、楚州大道和北门大街等重要节点和片区的城市景观设计，聘请知名专家领衔对河下古镇、淮安府衙、里运河文化长廊等文化旅游景点进行了设计。有力地提升了特色城市建设。坚持环境优先，城市宜居环境得到提升。突出城区水环境整治，实施了里运河亲水风光带建设工程，并依托淮安水利枢纽，进行了4A级景区规划。实施了勺湖、萧湖 “两湖”连通工程。精心打造了华西路、楚州大道绿化景观带，在城区重要节点实施了“精品绿化”工程。共实施 25个绿化项目，完成绿化面积29.8万平方米，绿化覆盖率达24%，同比提高了1.5个百分点。铺设雨水管道2.3万米、自来水管道1.1万米、燃气管道3.02万米、污水管道1.67万米。
　　（五）民营经济发展快速，利用外资取得新突破
　　民营规模企业支撑作用增强，民营经济运行秩序逐步规范。新增私营企业919户，增长18.2%；新增个体工商户5866户，增长7.6%；新增注册资金39亿元，增长46.6%；新增从业人员3.3万人，增长6.4%。民营经济在国民经济中所占比重继续上升，民营企业占各类企业总数的比例达75.2%。组织开展了为期2个月的民营经济发展秩序专项整治活动,为80%以上的个体工商户和私营企业办理了相关证照。“三外”工作成效明显。全年新批外资企业49家，较上年增加29家，协议注册外资1.6亿美元,增长45.4%，实际到帐注册资金8000万美元，是年计划的2.86倍，同比增长251.65%，增幅在全市前列。外商投资领域从工业向房地产等服务业和农业项目延伸。新增5家自营出口企业，累计达57家。完成外贸进出口总额1.08亿美元，增长31.4%；外经营业额4335.6万美元，增长10%。
　　（六）各项社会事业统筹发展，人民生活质量不断提高
　　财政用于民生保障的支出6.42亿元，占全年预算支出的33.8%。积极推动就业和再就业，新增就业6085人，帮助困难群体实现再就业574人。实施各类科技项目31项，完成专利申报463件。社会对教育事业发展的满意度提高。完成17所农村中学留守儿童食宿条件改善工程，启动了中小学校舍安全工程，竣工新校舍37045平方米，维修校舍72444平方米。建成了18所农村合格幼儿园。农村合作医疗深入推进，基本实现了应保尽保。建成3个省级、6个市级示范社区卫生服务中心和100个标准化社区卫生服务站。乡镇卫生院实施门诊病房楼建设项目7个。中医院病房楼工程实施顺利。文化阵地建设进展较快，群众文化生活不断丰富。完成8个乡镇文化站和148个农家书屋建设任务。新增有线电视用户1.8万户。体育工作综合考核位居苏北县区第一。妇联荣获全国“三八”红旗集体。生态环境明显优化。严格执行“环保第一审批权”，提高环境准入门槛。逐步清理化工污染项目，深入开展工业污染专项治理，有力地从源头上防止环境污染和生态破坏。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我区在经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业结构不尽合理；发展水平相对还比较低；工业整体实力较弱；企业抵御风险能力不强；融资难问题尚未得到有效缓解；促进农民增收的长效机制不够完善；财源建设需要加强，财政增收压力进一步加大；社会保障覆盖面需要进一步扩展，保障标准需要进一步提高等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2010年国民经济和社会发展目标及主要工作措施
　　当前，国际经济呈现复苏势头，国内经济复苏趋势明显。我区经济社会发展的积极变化和有利条件进一步显现，发展的基础和信心明显增强。与此同时，我们也要看到，国际、国内经济复苏的基础还不牢固，经济运行中的不确定性因素依然较多。我们必须把各种困难考虑得更充分一些，把应对各种挑战的工作做得更扎实一些，更加重视经济增长的质量和效益。我们坚信，在区委的正确领导和区人大、区政协的有效监督和支持下，通过全区人民的共同努力，我们必定能继续保持国民经济和各项社会事业的快速、健康发展。
　　根据区委十届九次全体（扩大）会议精神，2010年全区国民经济和社会发展主要指标调控目标为：
　　实现地区生产总值205亿元，增长19.88%。其中，第一产业29.5亿元，增长7.27%，第二产业104亿元，增长22.09%，第三产业71.5亿元，增长22.6%，三次产业比调整到14.4∶50.7∶34.9；
　　全社会固定资产投资240亿元，增长36.4%；
　　财政收入21.3亿元，增长35.2%；地方一般预算收入11.3亿元，增长33%；
　　城镇居民人均可支配收入14200元，增长13.6%；农民人均纯收入7350元，增长12.9%；
　　社会消费品零售总额68亿元，增长16.44%；
　　万元GDP能耗降低4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.2%和1.6%；
　　人口自然增长率控制在10‰以内。
　　
　　围绕2010年经济社会发展预期目标，我们将着力抓好以下工作：
　　（一）坚定不移推进工业大项目建设，提升工业经济发展水平
　　着力主攻大项目，在新增长点培育上求突破。工业固定资产投入超100亿元，增长33.3%，新开工3000万元以上项目80个，其中亿元以上项目15个。重点推进60万吨联碱、燃气发电、共创人造草坪新厂区、40万吨循环纸等5个10亿元以上特大项目和海螺水泥、晟发电子、外婆家二期、三氯蔗糖、汽车尼龙配件、宝润化工等一批过亿元的重大项目的加快实施。力争全年新竣工投产亿元以上项目18个。着力引导要素集聚，在支柱产业上求突破。围绕培育盐化工、机械电子、新型建材三大百亿元产业和针纺织、农副产品加工、新能源三大过50亿元产业目标。按照“布局趋于集中、生产注重专业、链条力求延伸”的要求，聘请相关专家高起点编制盐化工、机械电子、新型建材、新能源、针纺织和农副产品加工等产业“十二五”发展专项规划，形成产业集群。着力推进科技创新，在企业发展质量上求突破。积极引导企业加快建立和完善企业科技创新体制与机制。帮助企业搭建人才引进平台。狠抓节能减排。督促其加快生产工艺和装备更新步伐；要加大品牌创建的力度，引导企业通过开展品牌创建活动，扩大市场份额，提升企业形象，提高核心竞争力。全年确保新创省名牌产品2个，市名牌7个，省著名商标2件、市知名商标5件以上。着力抓好工业经济运行，在提速增效上求突破。实现列统工业增加值43.8亿元，增长19%；列统工业实现销售收入172亿元、利税13亿元，同比分别增长30.3%和30%；列统企业实现开票销售68亿元、入库税金3.2亿元，分别增长30.8%和33.3%，争取达到40%和35%；争取开票销售过亿元企业达20户。力争新培植列统企业50户。做好政策服务，确保重点企业特别是骨干企业满负荷运转。积极帮助企业化解增本减利因素，从企业内部挖潜，实现节能、降耗、增效。 着力推进工业载体建设，在开发区建设上求突破。完成新237、广州东路等道路建设工程，开工新建道路8.5公里，新增开发面积不低于3000亩；建设贯通开发区的污水管网；启动建设安置小区和服务业项目;实施绿化面积达到10万平方米、亮化工程达到22公里。经济开发区新增固定资产投资13亿元；新开工3000万元以上项目30个,其中新增亿元以上项目10个；园区工业企业实现开票销售收入50亿元，完成入库税收2.25亿元，较上年分别增长43%和50%。继续推动乡镇工业集中区建设，基础设施投入2亿元，新建标准化厂房40万平方米，争取新上工业项目80个，完成固定资产投入40亿元。
　　（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
　　加大农业结构调整力度，加快发展高效农业。在渠北片大力发展高效种植业和养殖业；在渠南片和运西片大力发展高效养殖、水生植物和种植业。2010年计划新增高效种植业面积2万亩，其中钢架大棚4000亩；新增畜禽、水产规模养殖大户60户，生猪、蛋禽、肉禽规模养殖和高效渔业比重分别提高到64%、70%、80%和55%。着力打造苏嘴现代农业示范园区、宋集高效产业园区2个万亩以上园区和顺河、钦工、席桥3个5000亩以上高效农业示范园区。新建标准化万头猪场5个、千头猪场10个以上；打造三堡、马甸2个高标准蛋禽养殖示范小区；在季桥、宋集发展獭兔、奶牛、朗德鹅3个特种养殖小区；在流均、南闸和范集打造3个千亩以上高效现代化渔场。大力发展生态观光农业。力争投入4600万元建设黄桥生态商务会所；打造宋集万亩生态观光园；进一步完善绿草荡生态观光园和苏嘴生态观光园。加大品牌整合力度，全年申报省级以上农产品品牌10个。扎实推进新农村建设。大力推进脱贫攻坚工程，至年底全区所有经济薄弱村确保通过省脱贫验收。计划建设农村公路50公里，改造建设农桥100座。完成水利土方1000万方，兴建和改造水利建筑物1613座、疏浚区乡河道55条。创建省级康居示范村3个。计划完成户厕改造3万座、新建沼气池3000个、完成2个乡镇安全饮用水工程，解决1.57万人的饮用水安全。继续推进“绿色楚州”建设，新植树木400万株，全区森林覆盖率提高1个百分点。着力加快车桥、范集副中心建设和和施河、钦工等中心集镇建设，实现城市功能互补。白马湖生态保护区开发利用一期工程争取年底建成并对外开放。
　　（三）全力推进特色城市建设，实现城市形象大提升
　　坚持以“文楚州、景楚州、金楚州”建设为引领，按照“整体保护古城、优化改造旧城、加快拓展新城、全力打造名城”的要求着力抢抓城市发展新机遇，再掀城市建设会战新高潮，塑造魅力楚州新形象。全年计划实施各类城市建设项目100 个，其中续建项目25 个，新开工项目75 个，力争完成固定资产投资100 亿元。着力推进新城区建设。按照“提升境界、打造精品、留下经典”的要求，进行规划招标，提高新城区规划水平。着力实施道路网络构筑、商贸设施建设、公益事业设施建设和房地产开发等四大工程。加快新237楚州段扩建进度，实施梁红玉路北延、关天培路东延、经八路等道路建设，拉开新区道路框架；加快华厦商务中心、宙辉大酒店、新区商业中心和新区商务会所等商贸设施建设，完成前期“地标性”建筑；启动市民服务中心、市民公园、社会福利中心（含老年活动中心）等公益事业设施建设，实现城区优质资源向新区延伸；加快推进淮上人家、如意里等商住小区建设，推进国际花园城项目的开发建设，聚集新区人气。包装提升古城。对府衙、河下、古城墙和北门大街等片区进行完善、提升和保护性开发建设。实施淮安府衙三期复建、推进府署东侧和北侧开发；实施河下北入口整治工程、复建梁红玉祠堂、改造茶巷周边环境；完成古城墙遗址公园建设、复建龙光阁；实施北门大街及礼字坝周边高品位改造，打造独特历史风韵的仿古新街区。很抓城建招商，着力城市经营。全年确保城市经营收入比上年增长40%以上。完善城市管理，加强市容环境整治力度，实施镇淮楼周边地区市容景观提升改造等工程。
　　（四）壮大传统服务业，培育发展现代服务业
　　把发展服务业摆在经济工作的重要位置。壮大发展商贸流通、居民服务等传统服务业，加快发展物流、旅游、房地产等新兴服务业，培育发展科技研发、金融、信息等新兴服务业，努力扩展服务业发展空间。服务业增加值占地区生产总值的比重要达到34.9%；服务业从业人员占全社会劳动者的比重和最终消费支出占GDP的比重均较上年提高1个百分点。实施1000万元以上商贸流通项目10个以上，完成固定资产投资10亿元。新区商业中心、粮食物流中心、国际商城货运中心、天时宛、东方希尔顿商业和体育中心北侧商务会所等项目要加快建设进度，确保年内竣工，形成新的流通能力。大润发超市、府衙周边地块商业开发、礼字坝西南角名品专卖广场等工程要尽快开工建设。要确保商贸流通业增加值比上年增长20%以上。做优做强文化旅游业，突出“名人、名著、名城”等文化元素围绕构筑大旅游产业，在加快旅游景区、景点建设开发的同时，加快推进旅游吃、住、行、游、购、娱 “六要素”的建设，完善旅游产业链，做强旅游产业。确保河下北入口环境整治工程、古城墙遗址公园上半年底全面完工，淮安府衙二期、中国漕运博物馆上半年底前对外开放。全年力争接待游客300万人次，实现旅游综合收入20亿元。促进房地产业健康发展，面对房地产业发展面临的复杂形势，切实加强房地产市场的分析研判，提高工作的预见性和政策的针对性，加大保障性住房的建设力度，全年房地产开发施工面积力争达100万平方米，其中竣工面积25万平方米。房地产业增加值力争增长25%以上。
　　（五）加快推进各项改革，不断提升开放型经济水平
　　推进农村机制创新，大力发展农民专业合作组织，全年新增各类农民专业合作组织50个；以发展适度规模经营为目的，有序推进土地流转；继续强化农业保险，鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险，三麦、水稻参保率分别达到85%和90%。积极探索国有资产管理新机制，促进国有资产保值增值。加快推进企业改制，多渠道筹措改制资金，力争区属和淮城镇镇属企业改制有较快突破。坚持把招商引资作为加快资源集聚、加快经济发展的第一引擎，在更高层次上深入推进。全年确保招商引资到位资金50亿元。进一步落实扶持民营经济发展的各项激励政策，强化服务，切实帮助民营企业解决信贷、用工、用地等方面难题，促进民营企业提升规模、增强实力。全年计划发展私营企业880户，新增个体工商户6000户，民营经济新增注册资本39亿元。继续实施“外向带动”战略，更多更好地利用外资，扩大对外贸易，努力提高我区对外开放的层次和水平。新增外资企业20家；注册外资到帐6000万美元，完成外经营业额5000万美元；外贸进出口总额1.3亿美元。
　　（六）统筹发展各项社会事业，提升和谐社会建设水平
　　加大教育管理力度，规范中小学办学行为，进一步实施素质教育，提升教育教学质量。实施楚州实小新城区分校建设、职教中心搬迁和农村中小学校舍安全三项重点工程。整合各类职教资源，推动职业教育健康发展。积极推进医药卫生体制改革，为城乡居民提供基本公共卫生服务。继续推进新型农村合作医疗，参保率稳定在99%以上，筹资标准人均提高到150元，其中各级财政补助标准达人均120元。改造建设7个乡镇卫生院，建成中医院病房楼。组织和帮助企业开发市级重点产品35个，市级新产品85个。进一步加快农村文化基础设施的投入，强化已建成文化站和农家书屋的管理，开展电刊、戏曲、图书下乡等惠民活动，加强非物质文化遗产和文物保护工作，提升全民文化素质。继续巩固和稳定低生育水平，人口出生率控制在10‰以内，计划生育率保持在94%以上，努力创建省“十一五”协调发展先进区。建立健全民政保障体系，城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保；落实低保增长机制，确保五保户、城乡低保户和其他保障对象标准提高；积极做好社会临时救助工作，通过民政救济、慈善救助等渠道，切实解决低保边缘群体和低收入困难群体的基本生活。组织实施《生态区建设规划》，进一步加大生态文明建设力度。继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，加大环境执法力度，保障群众的环境权益。
　　各位代表，做好2010年全区经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面落实科学发展观，进一步解放思想，增强危机意识，坚定发展信心，齐心协力，为完成和超额完成全年经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗。
　　以上报告，请予审议。